一、应急文化的概念

应急文化是指人们在应急实践中形成的应急意识和价值观、应急行为规范以及外化的行为表现等。应急文化对群体中人们的应急行为起着持续的影响甚至决定作用。应急文化所作用群体可以是一个国家、民族、社区、企业、单位、班组、家庭等，都可认为是不同规模的组织。因此，应急文化是组织文化的组成部分。与应急文化紧密相关的还有安全文化、灾害文化、风险文化等。积极有效的应急文化有利于人们主动防灾减灾、积极备灾救灾，从而减少灾害风险和降低突发事件损失。

二、应急文化的构成

美国麻省理工学院教授埃德加·H·沙因（Edgar H.Schein）是组织文化和组织心理学的开创者。他在20世纪80年代率先提出了“组织文化”的概念。为深入解释什么是组织文化，沙因将其划分为外部事物层、外显价值观层和基本假设层三个层次。其中，基本假设层次是组织行为模式的基本观念，外显价值观层是人们自觉遵守的行为规范，而外部事物层是组织行为的外在符号化表现。

参考沙因的组织文化层次，可以得出应急文化的层次结构：

（1）应急表观层，指人们可以观察到的应急组织结构和组织过程，应急标识符号，应急预案文本，应急体验场所，应急培训演练设施，应急宣传教育材料，应急宣传、纪念、教育、演练活动，以及突发事件发生后的应急救援和处置行动等，是应急行为的外化表现形式。

（2）应急规范层，指标准化、程序化的应急制度和规范，包括应急相关的法律法规、标准、体制、机制、战略和目标等，规范和约束着人们的应急行为模式。

（3）应急观念层，指应急的核心价值观及危机意识，如“以人为本”、“生命至上”、“预防为主”、“综合减灾”、“居安思危”、“有备无患”，等等，决定着人们的应急行为动机。

沙因认为，组织文化的核心是关于人与人相互关系的基本假定，并提出了组织文化的五个维度。同样，应急文化也存在五个关系维度：

（1）人与自然的关系：是组织重要成员如何看待组织和环境之间的关系，即是可支配的关系、从属关系，还是协调关系的基本假定。从社会应急的角度，主要体现在如何看待人与自然的关系。尊重自然、敬畏自然、促进人与自然和谐发展，是人类防灾减灾历史经验的深刻教训。

（2）现实和真实的本质：是组织对于如何论证真实和现实，真实是否可以被发现，以及行动规律、时间和空间方面的基本假定。在应急领域，既要不断加深对突发事件发生发展规律、应急管理和决策科学规律的认识，同时也要承认人类现有知识和能力的局限性，因此，在应急工作中需保持理性思维。

（3）人性的本质：是对人性的本质假定、个人与组织之间关系、行为的人性/非人性等的基本假定。在应急领域，人们普遍认同在人性中存在人类祖先在险恶生存环境中衍生出的对生存的渴望、对胜利的渴望、对受难者的同情、对同类帮助的冲动等，并坚持发扬人道主义精神。

（4）人类活动的本质：是对人类行为的正确性、主动或被动、受自由意志支配还是受命运支配等的假定。在应急领域，人们普遍认同积极主动的防灾减灾、应急准备行为，迎难而上、坚忍不拔、舍己救人等精神品质。

（5）人际关系的本质：是对什么是权威的基础，权力/权利的正确分配方法，人与人之间关系模式等的假定。在应急领域，团结协作、互相帮助、听从命令、服从指挥等也是普遍认可的行为准则。

三、应急文化的作用

人在组织中，会更新原有的需要，获取新的动机，并且在不同的组织、不同的部门，或者在不同的情境下，也会有不同的需要和动机。个人和组织之间是相互交往和相互影响的关系，在反复的交互过程中会建立起一种心理契约，对个体行为可以产生导向、凝聚、激励和约束等作用。

（1）导向作用。应急文化所提倡、崇尚的价值观和行为准则，通过潜移默化作用，使组织成员的注意力转向所提倡、崇尚的内容，并采取适宜的行为，使个人目标被引导到群体目标。

（2）凝聚作用。应急文化的价值观和行为准则被组织成员认同之后，会成为一种粘合剂，从各方面把成员团结起来、消除隔阂、促成合作，形成巨大的向心力和凝聚力。

（3）激励作用。积极的应急文化能使组织成员从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应，并通过发挥人的主动性、创造性、积极性、智慧能力，使人产生激励作用。

（4）约束作用。应急文化中的规范及其外化表现，对组织成员的思想和行为具有约束和规范作用。与传统管理理论单纯强调制度的硬约束不同，应急文化虽也有成文的硬制度约束，但更强调的是不成文的软约束。

四、应急文化的建设

针对应急文化的三个层次，可以采取各种措施加强应急文化建设。

（1）加强公共安全教育，培育安全风险与应急准备意识，形成长期导向的应急核心价值观。加强大中小学公共安全知识教育和技能培养，组织开展“全国中小学生安全教育日”、“5?12防灾减灾日”、“世界急救日”、“119消防宣传日”、“122全国交通安全日”和“安全生产月”等公共安全宣传活动，增强公众安全风险意识和知识技能。大力弘扬中华民族“以人为本”、“居安思危”、“有备无患”等忧患意识和“团结奋斗”、“自强不息”、“舍己救人”等奋发向上的精神。坚持政府主导、开放创新，培育人本意识、契约意识、法治意识和责任意识等现代公民伦理价值观，激发公众对生命的尊重与关爱，奠定应急文化的思想和价值观基础。

（2）健全应急法律法规，优化社会协同应急机制，完善应急标准规范体系，促进应急工作的规范化。完善应急法律体系，明确各类社会主体的应急责任义务和权利；强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动，完善突发事件社会协同防范应对体系。完善应急管理标准规范体系，着力加强应急标志标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配置、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准研制，推动应急管理标准实施应用。

（3）完善应急管理组织、预案、宣教、培训和演练体系，提高应急工作的社会显示度。着力推进应急管理机构改革发展，加快形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。完善风险评估和应急能力评估，指导规范各级各类应急预案评估和制修订工作；充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术，加强预案数字化应用和应急决策指挥平台建设。完善应急设施及应急符号，建设应急文化主题公园、防灾体验中心和应急纪念馆等，丰富公众的应急体验。构建分层次、差异化、重实践的全民应急宣传教育体系；组织开展形式多样、节约高效的应急演练活动，发挥其检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教作用。